ПереОценить по достоинству?
Отмена лицензирования в оценочной деятельности вызывает сегодня много вопросов. Эта тема бурно обсуждается в оценочных кругах. Закон об отмене лицензирования имеет важнейшее значение для будущего российского рынка оценки, в том числе оценки недвижимости. Вместо лицензирования оценочных компаний предусматривается обязательное членство оценщиков в одном из аккредитованных при Минфине профессиональных объединений. Каждого оценщика будет контролировать та самая организация, в которой он состоит.
Предполагаемое вступление в силу Закона «О внесении изменений в Федеральный Закон» (№ 157-ФЗ от 27 июля 2006 г.), принятие которого постоянно откладывалось в течение последних лет, намечено, наконец, на 1 января 2008 года. Это означает, что если до 31 декабря еще могут работать оценщики, имеющие на руках лицензию государственного образца на осуществление оценочной деятельности, то с 1 января наличие такой лицензии, даже если на ней еще будет подписано, что она еще действует, например, в ближайшие два года – лицензия будет недействительна. Следовательно, То есть с нового года на рынке смогут работать только оценщики – члены СРО. Потребителю, по большому счету, без разницы, к какой организации принадлежит тот или иной оценщик. Но все же им целесообразно интересоваться у оценщиков: имеют ли они законное право работать? Подтверждением будет служить свидетельство саморегулируемой организации. Причем если лицензии получали как индивидуальные предприниматели, физические лица, так и юридические лица, то саморегулирование направлено на включение в реестр СРО именно физических лиц. Юридическое лицо может заниматься оценочной деятельностью, если в его штате находится минимум два сотрудника, являющиеся членами саморегулируемой организации оценщиков. В этом случае отчет об оценке должен быть подписан минимум одним специалистом из штата данной компании.
Таким образом, подразумевается, что оценка профессионализма участников рынка данного вида услуг будет осуществляться своими же коллегами, а, следовательно, возникает новая система правоотношений среди оценщиков и потребителей их услуг, гражданским сообществом в целом.
До принятия закона во всех крупных общественных организациях прошли конференции с участием представителей Госдумы, при этом рассматривалось, что субъектами оценочной деятельности будут и физические и юридические лица и все готовились к этому и обсуждали именно такую конструкцию. Но в мае 2006 года в Госдуму во втором и третьем чтениях был представлен законопроект, который исключил из субъектов оценочной деятельности юридические лица. Закон в такой редакции ни с кем из оценочных сообществ не обсуждался и был чистой законодательной инициативой. Но закон есть закон и оценщики на настоящий момент готовятся к исполнению Закона в такой редакции.
По мнению собеседников «Метражей» - участников оценочного сообщества Перми, региональный рынок оценки будет расти, но произойдет некая специализация. Регионам оставят оценку недвижимости, оборудования, автотранспорта, бизнеса и т.д. местного значения. Оценка же для крупных корпоративных клиентов отойдет столичным фирмам.
Эдуард Бобунов, директор оценочной компании «ТЕРЕЗА», Председатель Правления Пермского регионального отделения Российского общества оценщиков:
- Несмотря на то, что не все представители оценочного бизнеса поддерживают отмену лицензирования оценочной деятельности, я считаю, что необходимость в переходе к саморегулированию оценки, назрела давно. В последние годы это общая тенденция – передача контроля над какими-то видами деятельности от государства к саморегулируемым организациям. Собственно, что такое государственный контроль? По большому счету, это выдача лицензий, которые стоят не так уж много – всего 1 тысячу рублей. Как правило, соблюсти лицензионные условия по большинству видов деятельности особых сложностей не представляет ввиду того, что выдаются они, скажем так, массово, всем желающим. Тем более, что небольшой штат сотрудников государственных органов, выдающих лицензии, теоретически вряд ли в состоянии контролировать огромное количество профессионалов, работающих на рынке. Я уже не говорю о том, что у нас государство фактически не несет какую-то материальную и иную ответственность за тот ущерб, который мог быть нанесен другим субъектам экономической деятельности. На мой взгляд, институт саморегулирования способен решить часть этих проблем.
Каким образом?
Вообще, СРО, саморегулируемая организация – это сообщество профессиональных участников данного рынка. Для того, чтобы стать членом сообщества, необходимо оплатить вступительные и членские взносы, соблюдать нормативные документы, кодексы этики, другие правила и стандарты, установленные организацией. В СРО формируется компенсационный фонд. У оценщиков пока он обозначен суммой в 30 тысяч рублей на человека. То есть это так называемый общий фонд, который по закону об оценочной деятельности СРО никоим образом не может расходоваться на цели, не предусмотренные положением о компенсационном фонде, которое тоже прописано в законе об оценочной деятельности. И расходоваться этот фонд может только на возмещение возможного ущерба потребителям, которые могли пострадать от действий того или иного оценщика – члена этой СРО. И в случае, если такое взыскание будет на кого-либо наложено, и сумма его будет менее чем 30 тысяч – члены сообщества должны будут внести в фонд недостающую сумму. То есть речь идет о коллективной ответственности участников СРО. При государственном лицензировании ее не было.
Таким образом, саморегулируемая организация заинтересована в том, чтобы все ее члены соблюдали писаные и неписаные правила, принятые в оценочной среде, для того, чтобы уменьшить вероятность взысканий на компенсационный фонд.
Тимур Шарипов, генеральный директор ЗАО «Пермский центр оценки», председатель НП «Пермское краевое партнерство Российской коллегии оценщиков»:
Профессиональные участники рынка, как мне кажется, уже давно готовы к переходу на саморегулирование. Оценщикам не привыкать к переменам. За 15 лет существования рынка оценки это уже четвертое реформирование. Хотелось бы только, чтобы окончательно определились с «правилами игры» и не мешали работать.
Единственное, что не устраивает в переходе на саморегулирование – это перенос ответственности за результат оценки с компаний на физических лиц, делая их, таким образом, основными субъектами оценочной деятельности. Законодатели исключили из субъектов оценочной деятельности юридические лица, оставив только физические. Каким образом, корпоративные клиенты будут взаимодействовать с физическими лицами, осталось за скобками. При сложившемся деловом обороте клиенты, как правило, предпочитают заключать договоры с юридическим лицом, с крупной авторитетной компанией. Но по новому закону юрлицо будет являться всего лишь своего рода посредником между физическим лицом - оценщиком и заказчиком, т.к. не является субъектом оценочной деятельности. Все риски перед заказчиком будет нести непосредственно оценщик. Хорошо это будет или нет, ответит только практика.
Что касается регионального рынка оценки в свете саморегулирования, то здесь можно выделить несколько моментов, которые существенно повлияют на его развитие и приведут, с одной стороны, к консолидации, а с другой стороны, к уменьшению оценщиков на рынке.
Во-первых, увеличится цена «входного» билета на рынок, минимальная стоимость которого составит для действующих оценщиков порядка 50 000 рублей (30 000 рублей – взнос в компенсационный взнос, 5 000 руб. – страховой полис; 15 000-20 000 руб. членские взносы в саморегулируемые организации). Для желающих освоить специальность оценщика понадобится дополнительно еще порядка 30 000 руб. на получение образования.
Во-вторых, возрастет качество услуг по оценке, т.к. в рамках компенсационного фонда каждый участник СРО отвечает за других его членов, а следовательно повышается статус Экспертных Советов и возрастут требования к качеству образования.
В-третьих, неизбежно, исходя из вышеперечисленных причин, вырастет стоимость услуг по оценке, т.к. вырастает их себестоимость.
Проблемы в основном возникают для мелких оценочных компаний, которые не были интегрированы в профессиональные оценочные объединения. Им будет сложнее и дороже выйти на рынок и удержаться на нем.
Ольга Аркадьевна Суркова, директор ООО «Оценочная контора Сурковой», в 1994-2002 гг. – Председатель Правления Пермского регионального отделения российского общества оценщиков:
- Я не поддерживаю отмену лицензирования оценочной деятельности, поскольку только государство, как показывает опыт развитых стран Западной Европы и США, способно качественно и эффективно регулировать многие виды деятельности. В Америке, например, институт лицензирования оценки существует с 1974 года, а существующие общественные организации – профессиональные объединения – созданы для обсуждения проблем экспертного сообщества, защиты прав оценщиков, а также для того, чтобы рекомендовать того или иного участника организации для получения лицензии на деятельность.
Я занимаюсь оценочной деятельностью еще с 1991 года, всегда слежу за развитием этого рынка и с уверенностью могу сказать, что система госрегулирования оценки, подобная американской, могла бы успешно работать и в нашей стране. На заре своей деятельности в посткоммунистической России первые профессионалы – оценщики, в том числе я, с трепетом ожидали введения закона об оценке. Работать в условиях лицензирования было спокойно и эффективно, негативного давления, контроля со стороны государства не наблюдалось. Поддерживая создание и работу независимых профессиональных объединений оценщиков, я, тем не менее, против полной самостоятельности СРО.
Передача контролирующих функций от государства к этим организациям повлечет за собой так называемую «оптимизацию» - небольшие по капитализации и численности сотрудников, компании вынужденно уйдут с рынка оценки, хотя работали они всегда качественно и успешно. Дело в том, что вступление в СРО, а, следовательно, и право заниматься оценочной деятельностью будет стоить гораздо дороже, чем сейчас. Причем финансовый аспект выйдет на первый план, директору оценочной компании даже не обязательно быть профессиональным оценщиком, с соответствующим дипломом! Возникает вопрос о качестве работы и компетенции такого руководителя.
Сегодня на рынке оценки Перми наблюдается жесткая конкуренция между его участниками, что называется «борьба за существование». Непонятно в таком случае, как прежние непримиримые конкуренты будут мирно работать в одной структуре.
Отдельного внимания заслуживает вопрос об ответственности оценщиков перед своим клиентом без государственного контроля. Раньше некачественно сработавшие оценщики, чья «вина» была доказана судом, лишались лицензии на деятельность без права восстановления. А что будет завтра? Допустим, компания была исключена из СРО, причем все страховые взносы ей уже не возвращаются. Так вполне возможно будет вновь зарегистрироваться как член другой саморегулируемой организации и продолжать свою деятельность.
А что касается улучшения или наоборот, ухудшения качества оценки, то здесь я считаю, что порядочные оценщики будут работать без изменений, по-прежнему дорожа своим именем, брендом.
Полина Громова
|
