Лицензия для управдомов

Согласно федеральному закону № 255-ФЗ, все компании в РФ, управляющие многоквартирными домами, должны получить лицензию до 1 мая 2015 года. Что будет с теми домами, чьи управленцы не получат лицензию в срок, рассказал юрист Пермского фонда содействия ТСЖ Станислав Шестаков.

 

– Станислав Леонидович, расскажите, каким образом будет происходить процедура лицензирования управляющих компаний в Пермском крае? Какие органы будут этим заниматься?

– Саму лицензию будет выдавать Инспекция государственного жилищного надзора Пермского края. Соответственно, заявление о предоставлении лицензии с приложенными документами подается в Инспекцию государственного жилищного надзора Пермского края и должно быть проверено и рассмотрено инспекцией в срок, не превышающий тридцать рабочих дней со дня приема заявления.

Перечень документов, которые необходимо приложить к заявлению, указан в Федеральном законе «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ и Постановлении Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами». В числе документов должен быть квалификационный аттестат, который обязаны получить должностные лица УК по итогам квалификационного экзамена, принимаемого лицензионной комиссией.

По результатам рассмотрения заявления инспекция готовит для лицензионной комиссии мотивированное предложение о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении.

Постоянно действующая лицензионная комиссия в Пермском крае создается в соответствии с Приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края от 17.10.2014 № СЭД-35-05-06-249.

Именно к полномочиям лицензионной комиссии и относится принятие решения о выдаче лицензии или об отказе в ее выдаче. В свою очередь, решение лицензионной комиссии будет являться основанием для оформления соответствующего приказа Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края.

 

– Каким критериям должны будут соответствовать УК для того, чтобы получить лицензию?

– Жилищным кодексом РФ и Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 установлены определенные лицензионные требования к лицу, осуществляющему деятельность по управлению многоквартирными домами, в том числе:

1) регистрация лицензиата, соискателя лицензии в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя на территории Российской Федерации, то есть юридические лица и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные на территориях иностранных государств, к осуществлению деятельности по управлению многоквартирными домами допускаться не будут;

2) наличие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии квалификационного аттестата;

3) отсутствие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления;

4) отсутствие в реестре лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, информации о должностном лице лицензиата, должностном лице соискателя лицензии;

5) отсутствие в сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами информации об аннулировании лицензии, ранее выданной лицензиату, соискателю лицензии;

6) соблюдение лицензиатом требований к раскрытию информации, установленных стандартом раскрытия информации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 № 731;

7) надлежащее исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом.

 

– Какова судьба тех домов, чьи управляющие компании не получат лицензию до 1 мая 2015 года?

– В случае если в срок до 1 апреля 2015 года юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, не обратились в Инспекцию государственного жилищного надзора Пермского края с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление данной деятельности либо такому юридическому лицу или такому индивидуальному предпринимателю отказано в её выдаче, орган местного самоуправления обязан уведомить об этом собственников помещений в многоквартирном доме, предпринимательскую деятельность по управлению которым осуществляет такое лицо.

В течение пятнадцати дней орган местного самоуправления также обязан созвать собрание собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопроса о выборе способа управления, а в случае если решение о выборе способа управления не принято и (или) не реализовано или данное собрание не проведено, обязан объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75, в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса.

 

– По вашему мнению, повлияет ли введение процедуры лицензирования для УК на качество их работы?

– Сфера жилищно-коммунального хозяйства традиционно являлась и является одной из самых болезненных и конфликтных сфер нашей жизни, проблем в ней накопилось и существует огромное количество, что вызывает законное недовольство всех участников данного рынка, и в первую очередь, граждан.

Соответственно, государство и пытается найти различные новые технологии решения существующих в данной сфере проблем. Очевидно, существующее недовольство, по оценке органов власти, достигло определённой критической массы, и, следовательно, поскольку не срабатывают прежние механизмы, необходимо предлагать некие свежие подходы, в том числе – в виде введения системы лицензирования.

На мой взгляд, подход выбран принципиально неправильный, исходящий из того, что корень зла таится в работе управляющих компаний. Основные проблемы жилищно-коммунального хозяйства кроются в чрезвычайной монополизации сферы поставки коммунальных ресурсов, а совсем не в деятельности УК. Однако, видимо, государству гораздо проще разбираться с управляющими компаниями, тем более что и к народу они ближе, а значит, и любое недовольство в первую очередь выплескивается именно на УК.

Процедура лицензирования действительно позволит удалять с рынка самые различные управляющие компании, и при этом совершенно не обязательно откровенно недобросовестные. При тех нормах, которые прописаны в проекте, под удар может попасть абсолютно любая управляющая компания. Именно поэтому лично мне лицензирование в данной сфере представляется совершенно излишним, поскольку оно предоставляет реальные рычаги административного, неправового давления на участников рынка.

Государству, разумеется, проще, как ему кажется, решать накопившиеся проблемы с помощью лицензирования, вместо того чтобы системно ликвидировать сами причины имеющихся проблем. Но такой способ, в конечном итоге, неизбежно, на мой взгляд, приведет к новым трудностям и проблемам, поскольку любое лицензирование в силу своей природы изначально коррупционно и, безусловно, ведет к ограничению конкуренции, что действительно не может не сказаться, в конечном итоге, на стоимости и качестве услуг и работ, и не в лучшую сторону, как мне представляется.

На мой взгляд, неизбежное в результате введения лицензирования повышение уровня коррупционности, снижение конкуренции и крайнее недовольство субъектов предпринимательства попытками неправового на них давления на фоне низкой результативности и недостижения тех целей, которые ставились, рано или поздно приведёт к отмене лицензирования в сфере ЖКХ.